
ZBORNICA NOVIH PRILOŽNOSTI
izhaja, da ima tujec ustrezne poklicne izkušnje na ravni, primer-
ljivi z visokošolskimi kvalifikacijami, ki so relevantne za poklic in
delo, določeno v pogodbi o zaposlitvi. Za mnenje imenovanega
strokovnjaka lahko zaprosi delodajalec, pri katerem se bo tu-
jec zaposlil. Navedeno mnenje velja le za dotično zaposlitev,
stroške mnenja pa mora plačati delodajalec. Poleg tega lahko
tujec po enoletnem bivanju na podlagi modre karte v prvi državi
članici EU, po poenostavljenem in hitrejšem postopku, pridobi
modro karto EU v drugi državi članici EU, v postopku ugotavljanja
izpolnjevanja pogojev za izdajo modre karte EU pa se po novem
preverja tudi ali delodajalci aktivno poslujejo.
KATERE NOVOSTI PRINAŠAJO SPREMEMBE ZAKO-
NA O TUJCIH?
S spremembo 34. člena ZAKONA O TUJCIH (v nadaljevanju: ZTuj-
2) se omogoča vsem tujcem, ki v Republiki Sloveniji prebivajo
zakonito, da pri pristojnem organu v Republiki Sloveniji oddajo
prošnjo za prvo dovoljenje za začasno prebivanje, zato jim ne bo
več treba vlagati vlog pri diplomatskem predstavništvu ali kon-
zulatu Republike Slovenije v tujini. Enako na primer velja tudi za
tujce, ki vložijo prošnjo za izdajo prvega enotnega dovoljenja (prvi
odstavek 37.a člena ZTuj-2) in prošnjo za izdajo prve modre karte
EU (prvi odstavek 40. člena ZTuj-2).
Glede postopka vložitve prošnje za izdajo ali podaljšanje eno-
tnega dovoljenja za napotene delavce je v dopolnjenem četr-
tem odstavku 45. člena ZTuj-2 določeno, da lahko prošnjo vložita
tudi naročnik čezmejne storitve in gospodarska družba s sedežem
v Republiki Sloveniji, v katero je tujec napoten na usposabljanje.
Poleg tega ZTuj-2I na novo uvaja dovoljenje za začasno prebiva-
nje digitalnega nomada, s čimer se omogoča začasno prebivanje
državljanu tretje države, ki svoje delo opravlja na daljavo preko ko-
munikacijske tehnologije in je zaposlen ali opravlja delo na podlagi
pogodbe civilnega prava pri poslovnem subjektu s sedežem izven
Slovenije ali pa opravlja delo kot samozaposlena oseba v tujini (51.a
člen ZTuj-2). V zvezi z zavrnitvijo izdaje dovoljenja za prebivanje,
ZTuj-2I določa nov primer, ko se dovoljenje za prebivanje v Republi-
ki Sloveniji tujcu ne izda, in sicer če se v postopku izdaje ali podalj-
šanja dovoljenja za prebivanje ugotovi, da je bilo delodajalčevo
podjetje ustanovljeno ali deluje predvsem z namenom olajša-
nja vstopa državljanom tretjih držav v Republiko Slovenijo.
ZTuj-2I podaljšuje veljavnost prvega enotnega dovoljenja za
prebivanje in delo iz enega na največ dve leti in nadaljnjega
enotnega dovoljenja iz dveh na največ tri leta (tretji in četrti
odstavek 37. člena ZTuj-2). Po vzoru začasne ureditve iz Zakona o
ukrepih za optimizacijo določenih postopkov na upravnih enotah
(ZUOPUE), pristojni organ tujcu, ki zakonito prebiva v Republiki
Sloveniji in ima vloženo prošnjo za izdajo prvega enotnega do-
voljenja za namen zaposlitve, po uradni dolžnosti izda potrdi-
lo o vloženi prošnji za izdajo prvega enotnega dovoljenja, ki tuj-
cu omogoča prebivanje v Republiki Sloveniji do pravnomočne
odločitve o prošnji. Sprejeta ureditev se uporablja za zaposlitev
tujca v poklicih in dejavnostih, določenih z zakonom, ki ureja
zaposlitev, samozaposlitev in delo tujcev (nov enajsti odstavek
37. člena ZTuj-2). Navedeno velja tudi za postopke vložitve proš-
nje za izdajo prvega enotnega dovoljenja za namen zaposlitve, ki
so bili začeti pred začetkom uporabe novega enajstega odstavka
37. člena zakona in o katerih do začetka uporabe novega enajste-
ga odstavka 37. člena zakona še ni bilo pravnomočno odločeno.
V takem primeru pristojni organ vlagatelju prošnje izda potrdilo o
vloženi prošnji za izdajo prvega enotnega dovoljenja za namen
zaposlitve, ki tujcu omogoča prebivanje v Republiki Sloveniji do
pravnomočne odločitve o prošnji, na njegovo zahtevo. ZTuj-2I
sicer v prehodnih in končnih določbah določa, da se vsi po-
stopki, ki so se začeli pred začetkom uporabe tega zakona in o
katerih še ni bilo pravnomočno odločeno, načeloma nadaljujejo
in zaključijo po določbah prejšnje ureditve. Nova ureditev se za
navedene postopke uporablja, če so določbe tega zakona za
stranko ugodnejše in v nekaterih drugih, z zakonom določenih
primerih. Poleg tega ZTuj-2I za posamezne določbe zakona do-
loča poznejši začetek uporabe, na primer spremenjena določba
39. člena (enotno dovoljenje zaradi visokokvalificirane zaposlitve
– modra karta EU), novi 40.a člen (izdaja modre karte EU osebam
s priznano mednarodno zaščito) in novi 40.b člen (kratkotrajna
mobilnost imetnika modre karte EU, izdane v drugi državi članici
EU) se začnejo uporabljati dva meseca po uveljavitvi ZTuj-2I. Zgo-
raj navedeni novi enajsti odstavek 37. člena, spremenjeni tretji
odstavek 34. člena, spremenjeni prvi odstavek 37.a člena, spre-
menjeni prvi odstavek 40. člena in novi 51.a člen pa se na primer
začnejo uporabljati šest mesecev po uveljavitvi zakona.
Poleg že zgoraj navedenih novosti glede zaposlitve visokokvalifi-
cirane tuje delovne sile, se z novelo ZZSDT omogoča opravljanje
sezonskega dela tujcev tudi v dejavnosti gostinstva ali turiz-
ma. Prejšnja ureditev je omogočala tujcem opravljanje sezon-
skega dela zgolj v dejavnosti kmetijstva ali gozdarstva, zdaj pa
je sezonsko delo tujcev mogoče tudi v gostinstvu in turizmu. Ob
tem dodajamo, da se je Trgovinska zbornica Slovenije pri pripravi
ZZSDT-E zavzemala za širitev sezonskega dela tudi na dejavnost
trgovine, ki je z gostinstvom in turizmom vsekakor tesno pove-
zana, vendar je takšnemu predlogu nasprotovalo ministrstvo,
pristojno za delo.
Dodatno ZZSDT-E odpravlja določene pomanjkljivosti pri preno-
su direktive o sezonskih delavcih v slovenski pravni red (Direk-
tiva Evropskega parlamenta in Sveta 2014/36/EU z dne 26. febru-
arja 2014 o pogojih za vstop in bivanje državljanov tretjih držav
zaradi zaposlitve sezonskih delavcev). Po novem lahko tujec po
izteku veljavnosti dovoljenja za sezonsko delo zamenja delodajal-
ca, ZRSZ pa mora o prošnji tujca za izdajo dovoljenja za sezonsko
delo, ki je imel v zadnjih petih letih v Republiki Sloveniji vsaj enkrat
izdano enotno dovoljenje za sezonsko delo, daljše od 90 dni, ali
dovoljenje za sezonsko delo, odločiti nemudoma, najpozneje pa v
desetih dneh od prejema popolne prošnje. V primeru, da je tujcu
razveljavljeno dovoljenje za sezonsko delo ali na podlagi umi-
ka soglasja ZRSZ razveljavljeno enotno dovoljenje za sezonsko
delo zaradi nekaterih kršitev delovnopravne zakonodaje, je tu-
jec upravičen do pavšalne odškodnine v višini trikratnika bruto
minimalne plače, ki jo je dolžan plačati delodajalec ali naročnik
dela v roku 15 dni od dneva pravnomočnosti odločbe o razveljavi-
tvi enotnega dovoljenja za sezonsko delo, daljše od 90 dni oziro-
ma dovoljenja za sezonsko delo (novi osmi do deseti odstavek 38.
člena in novi peti do sedmi odstavek 40. člena ZZSDT).
Nadalje ZZSDT-E tujcem omogoča, da se v poklicih in dejavno-
stih, ki jih minister pristojen za delo, določi v skladu z devetim
odstavkom 17. člena tega zakona, zaposlijo po hitrejšem oziroma
poenostavljenem postopku, tj. na podlagi potrdila o vloženi
prošnji za prvo enotno dovoljenje in soglasja zavoda. Kot že
prej omenjeno, gre za postopek zaposlitve tujca po vzoru začasne
ureditve iz ZUOPUE, ki se od slednje razlikuje zlasti v tem, da na
eni strani omogoča zaposlitev tudi tistih tujcev, ki za vstop in pre-
bivanje v Republiki Sloveniji potrebujejo vizum (začasna ureditev iz
ZUOPUE je omogočala zaposlitev tujcev, ki so državljani t. i. brezvi-
zumskih držav), na drugi strani pa se uporablja le za poklice in de-
javnosti, ki jih določi minister, pristojen za delo (omejitev zaposlo-
vanja na določene poklice in dejavnosti ZUOPUE ni predvideval).
Poleg tega, da gre seveda za stalno ureditev, je ključna razlika tudi
v tem, da ZZSDT-E delodajalcem, ki zaposlijo tujca po navedenem
hitrejšem oziroma poenostavljenem postopku prve zaposlitve, na-
laga dodatno obveznost – delodajalec mora po zaposlitvi tujca
v prvih šestih mesecih po nastopu dela v okviru delovnega časa
in brezplačno za tujca zagotoviti udeležbo v javnoveljavnem iz-
obraževalnem programu za odrasle za učenje slovenskega je-
zika v trajanju najmanj 80 ur. Hkrati mora delodajalec potrdilo o
4